Reforma Carola

La Reforma Carola fue un conjunto de leyes promulgadas en 974 CI por la reina Nana Black en el Reino de las Tres Lunas que los emperadores extendieron posteriormente al conjunto del Imperio Eterno tras comprobar sus resultados iniciales, pese a la fuerte oposición de parte de la nobleza.

La reina sostenía que la fortaleza del Imperio no dependía únicamente de sus ejércitos, sino de que cualquier ciudadano pudiera acceder a educación, sanidad, agua y seguridad sin importar en qué territorio hubiera nacido.

La reforma sustituyó buena parte del antiguo sistema basado en privilegios locales por una red homogénea de infraestructuras, educación, sanidad y administración que acabaría definiendo el Estado imperial moderno.

«Cada uno de los habitantes del Reino de las Tres Lunas es hijo mío.» Nana Black, Reina de las Tres Lunas. Discurso de coronación.

Antecedentes

Las bases de la Reforma Carola se encuentran en el espíritu del Acta de Lirios, del -146 CI, que necesitaba un repaso tras más de mil años siendo la única referencia legal que garantizaba los derechos y los servicios que se daba a las ciudades.

Alrededor del 820 CI la condiciones de vida fuera del Imperio Eterno se habían degradado considerablemente. La economía de las naciones circundantes habían comenzado a decaer por su propia naturaleza y esas se volvieron más beligerantes para aprovechar el impulso de la economía de guerra.

El mercado se redujo y el Imperio comenzó a perder ingresos. La política económica que aplicó Nana Black fue hacer salir el dinero de las cuentas de los nobles mediante la Reforma Carola, que obligó a tomar medidas en cada territorio en cuanto a:

• Obras públicas.
• Mantenimiento de servicios.
• Multiplicación del número de funcionarios.
• Potenciación del comercio interno.
• Profesionalización del ejército.

Objetivos

La Reforma Carola perseguía varios objetivos simultáneos:

• Garantizar unos servicios mínimos en todo el Imperio.
• Reducir las diferencias entre territorios.
• Estimular la economía mediante inversión pública.
• Profesionalizar la administración.
• Reforzar la capacidad defensiva del Imperio.

La Reforma Carola no se limitó a la reorganización administrativa del Imperio. Entre las medidas legislativas aprobadas durante su implantación se encontraba también la redacción de la Carta Magna Imperial, que estableció los principios jurídicos fundamentales del Estado y sirvió como norma suprema para el desarrollo posterior de la legislación imperial.

Principios

Sanidad

Cada noble debe ser capaz de mantener un tipo de recinto adecuado a su población, con personal adecuadamente foramdo, mediante una política de formacion continua. Para ello se diseñaron los siguientes estándares mínimos.

• Baronías: Salas de curas.

  • Infraestructura:
    • Una habitación para curas.
    • Almacén de productos farmacéuticos de primera necesidad y atención de lesiones e inmovilización de accidentados.
  • Personal:
    • 2 curanderos.
  • Unidades móviles:
    • Carruaje para traslado de enfermos.

• Condados: Puestos de urgencia.

  • Infraestructura:
    • Dos habitaciones para curas.
    • Despacho médico.
    • Almacén de productos farmecéuticos para reponer a las baronías.
    • Laboratorio farmacéutico.
  • Personal:
    • Médico coordinador.
    • 4 curanderos.
  • Unidades móviles:
    • Carruaje para urgencias.
    • Carruaje para traslados.

• Vizcondados: Clínicas.

  • Infraestructura:
    • Puesto de urgencias abierto en todo momento.
    • Pabellón común para hasta 10 pacientes, separados por biombos.
    • Jardín de plantas medicionales.
    • Almacén de productos farmacéuticos y reactivos.
    • Laboratorio.
  • Personal:
    • Médico coordinador.
    • 3 enfermeros.
    • 6 curanderos.
    • 1 administrativo.
  • Unidades móviles:
    • 2 Carruajes para urgencias.
    • 1 Carruaje para traslados.
    • Tiendas de campaña para atención de crisis in-situ.

• Marquesados y Ducados: Hospitales regionales.

  • Infraestructura:
    • Ala de urgencia, con dos puestos de urgencias, abierto en todo momento.
    • Ala de ingresos, 5 pabellones para 20 enfermos cada uno.
    • Ala de servicios con:
      • Jardín de plantas medicionales.
      • Almacén de productos farmacéuticos y reactivos, incluyendo materiales raros.
      • Biblioteca.
      • Laboratorio.
      • Capilla.
      • Crematorio.
    • 5 Carruajes para urgencias.
  • Personal:
    • Director
    • Varios médicos de familia (mínimo 5) y especialistas (mínimo 2 de cada especialdiad definida por el Gremio de Médicos).
    • Un equipo de 2 enfermeros por cada médico de familia y especialista.
    • 6 curanderos.
    • Jardinero.
    • 2 administrativos.
  • Unidades móviles:
    • 10 Carruajes para urgencias.
    • 2 Carruajes para traslado de enfermos.
    • Tiendas de campaña para atención de crisis in-situ.

• Capitales del Reino e Imperial: Hospitales Centrales.

  • Infraestructura:
    • Ala de urgencias, con cuatro puestos de urgencias, abierta en todo momento.
    • Ala de ingresos, con 10 pabellones para 20 enfermos cada uno.
    • Ala de servicios con:
      • Jardín de plantas medicionales.
      • Almacén de productos farmacéuticos y reactivos, incluyendo materiales raros.
      • Capilla.
      • Crematorio.
    • Ala de investigación médica con:
      • Biblioteca.
      • Laboratorio.
      • Aulas de docencia.
    • 5 Carruajes para urgencias.
  • Personal:
    • Director
    • Varios médicos de familia (mínimo 20) y especialistas (mínimo 2 de cada especialdiad definida por el Gremio de Médicos).
    • Un equipo de 2 enfermeros por cada médico de familia y especialista.
    • 6 curanderos.
    • Jardinero.
    • 2 administrativos.
  • Unidades móviles:
    • 20 Carruajes para urgencias.
    • 5 Carruajes para traslado de enfermos.
    • Tiendas de campaña para atención de crisis in-situ.

Escolarización

Obligatoria hasta los 12 años. Todo ciudadano debe ser capaz de leer, hacer cuentas y conocer la historia de la gloriosa patria.

Los alumnos «mayores» tienen asignados alumnos «menores», a los que deben ayudar a avanzar. Esto se puede organizar en grupos o de forma individual, tal y como diseñe la escuela o colegio en cuestión.

• Baronías: Escuelas rurales.

Se enseña a leer y a escribir, cálculo, sabiduría popular, historia y los rudimentos de los oficios propios del lugar.

• Infraestructura: Se establecen tres aulas mínimas:

  • Elemental: 3-6 años.
  • Intermedio: 6-9 años.
  • Avanzado: 9-12 años.
  • En caso de que un aula supere 15 alumnos, se constituirá otra.
  • Zona de recreo común y acotado.

• Personal:

  • Para cada quince alumnos un docente y un auxiliar.
  • Mínimo 3 docentes y auxiliares.

• Condados: Colegio.

  • Infraestructura: Se establecen un aula mínima para cada edad. En caso de que un aula supere 15 alumnos, se constituirá o habilitará otra.
    • Zona de recreo común y acotado.
    • Comedor.
    • Biblioteca.
    • Gimnasio.
  • Personal:
    • Para cada quince alumnos un docente y un auxiliar.
    • Para cada nivel, un coordinador entre los docentes.
    • La dirección del colegio la ejerce uno de los coordinadores.
    • Administrativo.

Para los Vizcondados y entidades superiores se preveía el establecimiento de institutos profesionales, pero fue sustituido por Academias, culminando este proceso en el 1199 CI.

Bibliotecas

Para Nana Black era tan importante este asunto que lo incluyó como epígrafe aparte.

• Baronías: Biblioteca local, que contienen un ejemplar del último Codice Carlier y del Suma Historia del Imperio, además de libros relacionados con el reino en el que se encuentra.

• Condados: Biblioteca condal, que añade a lo anterior, al menos, las cinco ediciones anteriores del Codice Carlier. Servicio de imprenta.

• Vizcondado: Biblioteca provincial, que además de la capacidad de una biblioteca condal, cuenta con una hemeroteca.

• Ducado/Marquesado: Biblioteca real, que añade a la lista libros especializados, almacén de libros prohibidos, y mínimo una copia de cada edición conservada del Codice Carlier.

• Capital de reino: Biblioteca imperial, que añade archivo para material descatalogado, y reserva de ediciones antiguas.

• Capital imperial: Archivo imperial. Se presupone que cada texto editado tiene una copia en su depósito.

Vías, carreteras y caminos

• Vías Lilianas: su administración corresponde al Imperio. Conectan las capitales de los reinos entre sí. Cuentan con cuatro carros de ancho empedrados y drenados, puentes de piedra y túneles. En algunas zonas más transitadas se ha añadido una vía de servicio en cada dirección.
• Vías Reales: cada reino debe conectar cada vizcondado mediante estas vías empedradas y drenadas de dos carros de ancho, usando puentes de piedra y pasos de montaña si es necesario.
• Carreteras: cada vizcondado debe establecer una red que conecte cada uno de sus condados entre sí mediante vías de dos carros de ancho. Los puentes, pese a preferirse la piedra, pueden ser de madera o mixtos.
• Caminos: los condados deben comunicarse con las baronías mediante caminos de tierra compactada o empedrada, de dos carros de ancho. Los puentes y los pasos de desniveles suelen ser mixtos o de madera.
• Sendas: las baronías se comunican con las adyacentes mediante sendas de un caro de ancho, de tierra compactada. Los pasos sobre las corrientes y los desniveles muy pronunciados se suelen salvar con estructuras mixtas o de madera.

Agua

• El abastecimiento de agua ha de ser redundante, es decir, debe haber en la medida de lo posible, mínimo dos fuentes de agua suficientes en cada asentamiento, y las dos deben ser independientes completamente entre sí. Esto se consigue mediante acueductos y redes de pozos.
• Debe existir una fuente pública en cada distrito o núcleo de población, que permita acceder al agua sin coste.
• Debe existir en cada asentamiento un depósito de agua, subterráneo con tratamiento medicinal para evitar infecciones.
• En las capitales (condados y superiores), debe garantizarse de que hay una toma de agua en cada edificio.
• En las capitales de los condados se espera mínimo un alcantarillado capaz de drenar la superficie, y conducir las aguas negras mediante canales subterráneos, con mantenimiento.
• En capitales mayores, se espera además una red de túneles, pozos sépticos, entradas selladas.

Milicia

Ejército de Tierra

• Compañía: Se establece la compañía como unidad mínima de tropa, formada por 50 soldados, comandado por un mayor, asistido por un sargento elegido de entre la tropa.
• Legión: Es unidad mínima usada en las operaciones imperiales y la agrupación de diez compañías, es decir 500 soldados, comandado por un teniente. Las legiones cuentan con la formación y el material necesario para establecer campamentos. Cada legión cuenta con:
  • Compañía mayor: considerada la “guardia del teniente”.
  • Compañía logística: aunque todos los soldados ociosos han de colaborar en la logística, existe siempre una unidad especializada.
  • Compañía de hechiceros.
  • Compañía de zapadores: encargados de ingeniería y asedio.
  • Dos compañías de caballería.
  • Cuatrp compañías de infantería.
• Ejército: Es una agrupación de entre dos y cinco legiones, comandado por un general.

Marina

• Escuadra: Formada entre 4 y 6 barcos.
• Flota: Formada entre dos y cinco escuadras.

Capacidades operativas por escala regional

• Baronía: Su función principal es la observación.

• Personal: 1-3 legiones.

• Infraestructura: Torre amurallada (capacidad para 3 legiones) y puestos de vigilancia.

• Condado: Se encargan de reforzar las baronías en caso de necesidad, o de centralizar la defensa.

• Personal: 2-5 legiones.

• Infraestructura: Bastión (capacidad para 5 legiones).

• Vizcondado:

• Personal: 5-10 legiones.

• Infraestructura: Dos castillos (capacidad para 5 legiones cada uno).

• Regiones marítimas: Un castillo se sustituye por un puerto fortificado, con una escuadra.

• Ducados y Marquesados:

• Personal: 10-30 legiones.

• Infraestructura: Ciudadela (capacidad para 15 legiones), Tres castillos (capacidad para 5 legiones cada uno).*

• Regiones marítimas: Un castillo se sustituye por un puerto fortificado, con una escuadra.

• Reinos:

  • Personal: 25-100 legiones.

• Infraestructura: Cinco Ciudadelas (capacidad para 15 legiones cada una), Cinco castillos (capacidad para 5 legiones cada uno).

• Regiones marítimas: Dos castillos se sustituyen por puertos fortificados, con una escuadra cada uno.

Red diplomática

Cada Capital de Vizcondado debe contar con una Embajada Imperial, encargada de llevar la voluntad del Imperio Eterno a cada región, además de resolver conflictos que involucran a dos o más regiones.

Justicia Imperial

La administración de justicia debe ser accesible a todos los ciudadanos del Imperio y aplicarse conforme al derecho imperial, con independencia del territorio, la riqueza o el rango social de las partes implicadas.

La organización judicial forma parte de la Magistratura Suprema, aunque la selección y la carrera profesional de sus funcionarios corresponden al Relojero Imperial.

Organización judicial

• Baronías: Juzgado local, competente para litigios civiles menores, delitos leves y asuntos administrativos.

  • Personal:
    • 1 juez.
    • 1 secretario judicial.
    • 2 alguaciles.

• Condados: Tribunal Condal. Resuelve los recursos contra los juzgados locales y conoce de los delitos de mayor gravedad.

  • Personal:
    • 3 jueces.
    • Fiscalía condal.
    • Defensor público.
    • Secretaría judicial.
    • Cuerpo de alguaciles.

• Vizcondados: Audiencia Provincial. Coordina la administración de justicia de los condados, resuelve recursos en segunda instancia y juzga los delitos contra la Administración Imperial o relacionados con la nobleza territorial.

• Marquesados y Ducados: Tribunal Regional. Conoce de los procesos de especial complejidad, coordina la actividad de las audiencias provinciales y dispone de unidades especializadas en delitos económicos, magia, patrimonio y crimen organizado.

• Capitales de Reino: Tribunal Superior del Reino. Es la máxima autoridad judicial del reino para la aplicación del derecho imperial y garantiza la uniformidad de la jurisprudencia regional.

• Capital Imperial: Tribunal Supremo Imperial. Es el máximo órgano jurisdiccional del Imperio. Resuelve conflictos entre reinos, unifica la interpretación del derecho imperial y juzga a los altos cargos del Estado cuando así lo establece la Carta Magna Imperial.

Ministerio Público

Cada tribunal contará con fiscales encargados de ejercer la acción pública en nombre del Imperio, velar por el cumplimiento de la ley y proteger el interés general.

Independencia judicial

Los jueces, fiscales, secretarios y demás funcionarios judiciales forman parte de la Administración Imperial y no dependen de nobles, gobernadores ni administraciones locales.

La Magistratura Suprema dirige la organización judicial, coordina los tribunales y supervisa la aplicación del derecho imperial. Sin embargo, no puede nombrar, promocionar ni destituir a sus propios funcionarios.

Estas competencias corresponden exclusivamente al Relojero Imperial, que organiza los procesos de selección y la carrera profesional conforme a los principios de mérito y capacidad.

Las administraciones territoriales deberán proporcionar y mantener las sedes judiciales, archivos, calabozos y demás instalaciones necesarias para el funcionamiento de los tribunales, sin que ello les otorgue autoridad alguna sobre sus integrantes.

Defensa jurídica

Todo ciudadano tendrá derecho a ser asistido por un abogado y a recurrir las resoluciones judiciales conforme a la legislación imperial.

Las personas sin recursos económicos tendrán acceso a un defensor público sufragado por el Estado.

Policía Judicial

Cada tribunal dispondrá de unidades de investigación encargadas de la recogida de pruebas, la ejecución de órdenes judiciales y la persecución del delito bajo la dirección de jueces y fiscales.

Estas unidades forman parte del Enclave y actuarán con independencia de las guardias y autoridades locales durante el cumplimiento de una orden judicial.

Consecuencias

La Reforma Carola fue, ante todo, una respuesta preventiva a una crisis económica que comenzaba a amenazar al Imperio. La contracción de los mercados exteriores y la creciente inestabilidad de las naciones vecinas podían haber provocado una caída prolongada de los ingresos, el estancamiento del comercio y un aumento del desempleo y la pobreza. Nana Black intervino antes de que sus efectos se extendieran.

La inversión obligatoria en infraestructuras, servicios públicos y administración movilizó las fortunas acumuladas por la nobleza y devolvió ese capital a la economía. La construcción de carreteras, hospitales, escuelas y redes de abastecimiento generó empleo, estimuló la producción y fortaleció el comercio entre los distintos territorios imperiales, reduciendo la dependencia de los mercados extranjeros.

La mejora del saneamiento y la atención médica redujo el impacto de las epidemias y favoreció el crecimiento demográfico. La escolarización obligatoria aumentó la alfabetización, formó a las nuevas generaciones de funcionarios y profesionales y abrió vías de movilidad social para las familias ajenas a la nobleza.

Al mismo tiempo, la reorganización de la milicia profesionalizó el ejército y mejoró su capacidad logística y operativa. La multiplicación de funcionarios, embajadas e infraestructuras reforzó la presencia del Estado en todo el territorio y redujo la dependencia de las estructuras nobiliarias locales.

En conjunto, la reforma cortó de raíz la crisis antes de que llegara a manifestarse plenamente, convirtió una amenaza exterior en un ciclo de expansión interna y consolidó el poder imperial frente a las grandes casas.